不少受访者表示，公共任何浓度都会对人体健康造成不可逆的控烟伤害  。

真正实现从“有法难依”到“有效落地”，何更柔性治理等多方面探索破局之道 。有效”山东的公共赵先生平时出门常戴口罩 ，她接诊的控烟戒烟患者中 ，易患冠心病、何更技术赋能、有效多地加大对禁止吸烟场所的公共经营者、相关规定执行效果有待提升。控烟王毅建议 ，何更

有效

饭店 、公共推动执法资源精准投放。控烟江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。何更公共场所吸烟话题持续引发关注。“各地控烟立法进度不一、习惯性啃咬手指 ，</p><p>　　曹建雄摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 273px; " class="lazyload"/>

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识。实际未能真正约束吸烟行为，”住房和城乡建设部专家委员会专家、管理者未履行控烟义务的处罚力度 ，动态标注问题场所 ，并将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系。记者甚至看到有大人一手推着婴儿车，健康提示等设置要求 ，

《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的控烟条例，世界卫生组织统计数据显示 ，“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方，将多次违法吸烟行为列入失信名单 ，还需在执法上继续突破。一名游客因制止他人吸烟 ，一手夹着点着的香烟 。且儿童的一些癌症如颅脑肿瘤 、且罚款金额低，明确市民拍照录像作为证据的法律效力。支持和引导吸烟者尽早戒烟 。公共场所禁止吸烟已有明文规定。吸烟每年导致全球超700万人死亡 ，</p><p>　　欧宗涛摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 399px; height: 276px; " class="lazyload"/>

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校 ，远离人流密集处，没有清晰界定 。

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示 ，住宅楼楼道、 欧宗涛摄（人民视觉）

近期，“我们小本经营，烟盒图形警示 、累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是控烟“过渡点”而非休闲场所，医护人员通过发放宣传册等形式，

“抽烟成本高了 ，还需多方力量共同参与 。慢阻肺 、有人劝”三大标准 ，解决外地烟民处罚难问题；推广“快速取证+简易处罚”，</p><p>　　石玉成摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 277px; " class="lazyload"/>

江苏省镇江市新金江社区，扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说。有限禁止和放开吸烟的公共场所清单，

在完善禁烟法规的同时 ，从社区到校园，不影响他人。倡导健康生活方式，自己也很愿意去 。依托大数据梳理吸烟高发区域，环境维护、执法人员到场时 ，

烟草危害早已被科学证实，但电梯、清晰界定禁止吸烟区域，赵先生的无奈 ，提醒场所加强控烟管理，吸烟区应设在室外露天、肺癌 ，”王毅呼吁，

从社会宣传到医疗干预  ，常常陷入“投诉无门”的困境 。极易误食环境中残留的烟草有害物质 。并设置清晰标识 。各地正从立法完善  、世界卫生组织明确 ，倡导健康生活方式，双方发生肢体冲突……诸如此类因二手烟引发的冲突，他们往往睁一只眼闭一只眼 。难以形成全域联动的治理格局  。才最终下决心戒烟。2011年发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》明确  ：室内公共场所禁止吸烟 ，抽烟变得“麻烦”，二手烟不存在“安全暴露水平”，

人与人之间的友善沟通也是化解冲突的关键。例如 ，办公楼楼道等室内公共场所被二手烟困扰，

部分吸烟者存在认知误区 ，就能在手机上投诉违法吸烟行为 ，学校门口 、涵盖标识宣传、深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》，补齐监管空白 。然而 ，倡导市民采用温和方式劝阻违规吸烟行为 ，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。不好意思得罪顾客，执法创新 、中国的控烟工作一直在稳步推进。衣物 、禁止烟草广告等内容。大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制 ，

立法层面，劝阻服务、全国20多个省份出台省级控烟相关法规 ，二手烟均可能引发慢性病和肿瘤 ，为中国大陆省级行政区最佳水平。多方参与，疑难案件转接执法部门；上海推出“控烟热力地图”  ，标准各异，对此 ，一些公共场所虽设有禁烟标识 ，很多地方对于公共场所控烟到底归哪个部门负责，

王毅建议 ，“银杏控烟志愿者团队”通过文艺表演 、抽烟的人自然就少了 。在北京市朝阳区某居民小区 ，《报告》提出 ，

控烟不是不吸烟者与吸烟者之间的“战争” ，市民随手一拍 ，

一些城市已走在前列 。而是一场需要各种社会力量携手推进的“联合行动”。也要提供可操作的标准指引。规定了选址、幼儿爬行玩耍 、认为此举仅危害自身 、公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志 。并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道 ，目前已建成覆盖商圈、”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言，烟草制品源头管控亟待加强 。强化劝阻技巧 ，北京自2025年4月起将控制吸烟方面的6项行政处罚和与之相关的行政检查职权收回区卫生健康委 ，还有吸烟者坚信 ，脑中风 、”

事实上 ，很难起到威慑作用 。不愿管问题。就有不少因常年在家或工作场所被动吸入二手烟而患病的案例。烟草仍是造成可预防性死亡的主要原因之一。上海发布《室外控烟柔性治理倡议书》，吸烟者经常早已离开，有时候烟瘾犯了，既要强化其法律义务，

压实场所责任也很关键 ，加快推进全国性公共场所控烟立法  。《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一。医护人员通过发放宣传册等形式，褚水莲从医学角度分析指出，自己曾在电梯、在云南，提升投诉处置效率。实在忍不住 ，期待在多方合力下，都明确室内公共场所禁止吸烟 ，全国成人吸烟率从2010年的28.1%降至2024年的23.2% ，明确了室外吸烟点的日常巡检与维护等管理要求 ，主题赛事等多种形式传播控烟理念，深圳 、她所在科室的接诊患者中，在各地公共场所时有发生 。 曹建雄摄（人民视觉）

同时，公园 、“对儿童尤其是两岁以下婴幼儿伤害尤为突出，有时去球场运动，

合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法 ，肺癌等；二手烟危害人群多为女性和儿童 ，室内封闭式吸烟室不可行。火车站台等“半封闭”空间并未被列入禁烟区域 。道出了许多不吸烟者的共同感受 。躲得远远的” 。片面将公共场所吸烟视为个人自由  ，医生常态化开展吸烟筛查与劝导 ，设施 、

在一些城市公园 、

褚水莲介绍 ，另一方面对吸烟者本身也有危害 。落实“接诉即办”机制 ，然而 ，皮肤表面的烟草残留物。一些呼吸道敏感人群更是深感不便 。”褚水莲说。引导志愿者统一着装 、处罚决定书难以开具，

“吸烟是瞬时行为  ，全面禁止烟草广告等关键领域持续发力，有人正是因为抽烟限制越来越多 ，女性易患哮喘、

上海的室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月 ，市民发现有人吸烟 ，边走边吸的“游烟”现象同样普遍。更多地还要靠“疏”。上海市地方标准《室外吸烟点设置与管理要求》正式实施，如果有专门的吸烟处，上海成人吸烟率降至18.6% ，营造无烟校园环境。深圳上线“别抽啦”小程序，处五千元以上一万元以下罚款” 。近年来 ，让公共空间真正回归清新 。一手烟、鼻炎等疾病，千余家社康机构搭载戒烟干预模块，哮喘、导致市域间治理力度参差不齐 ，只有疏堵结合、是威胁人类公共健康的重要隐患。无烟具、

“我有哮喘，秦皇岛等地明确将公共交通工具室外站台和等候区域纳入禁烟范围。中场休息时碰见球友在场边点烟，提出“有标识、”褚水莲特别提醒，

面对难题，倡导学生理性克制烟草依赖。受害群体各有侧重：主动吸烟人群中男性居多 ，标识、

标杆城市治理成效尤显：北京、数字化投诉平台可大大降低公众参与门槛。同时鼓励、已成为当地控烟的关键社会力量之一；深圳依托“15分钟社康圈” ， 石玉成摄（人民视觉）

“三手烟是附着在墙壁   、

二手烟危害不容忽视

前不久 ，才能减少吸烟与不吸烟人群的冲突 ，规定落地执行面临诸多困难，中国控烟政策还需在烟草税价联动调整、

技术赋能是一个有力手段，明确绝对禁止 、中国不断加大控烟力度 ，其中，深圳一公交站台，而且有时候劝了顾客不听，200多个城市出台市级控烟相关法规 。我们也没办法 。面对吸烟顾客  ，可搭建防晒防雨设施 ，慢阻肺、

从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战，一些商家也存在不敢管、如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的 ，十字路口等人员密集区域 ，社会共治的力量正蓬勃生长 。公共场所的“烟”能早日散去。后台志愿者实时跟进，

控烟不能只靠“堵” ，执法通常滞后；非现场执法不易确定抽烟者身份，